临沂市

财产权人在都市计划法制之下，其财产权之行使常受到限制或者严重地剥夺，尤其是财产权人之‘建筑自由，经常在都市计划中之土地使用分区管制中，受到限制。

因此一般掌握任免权的人或机关都会比行使任之权更谨慎地行使免之权，以避免造成体制危机。这也是为什么对全国人民代表大会选举的人员常务委员会不能免的一个重要原因——不仅仅因为这些人地位较高，而且因为他们是全国人民代表大会选举产生的（即提名人也在人大内），他们的罢免与否只能由全国人民代表大会自己定夺。

[6]此外，也有政府首脑独立享有任免权的情况，如日本宪法第68条规定：内阁总理大臣任命国务大臣。[42]制衡理论认为权力与权力之间制约和被制约、规范和被规范的关系本身也是需要制约和规范的，也是有度的，拥有任免权和监督权的机构也需要在法律的范围内行使权力，也需要顾及权力行使的效果而不是一味地图痛快，也需要自我克制而不是发泄情绪，也需要运用政治技巧、权衡利弊而不是仅仅为了伸张正义。如美国总统宗教上信新教似乎是当选的一个先决条件，曾经有过律师或军人或州长的经历都可能提高一个人当总统的价值。从理论上说，由人民直接选举政府首脑及其成员能够更好地体现人民的意志，但鉴于操作上的困难或对选民情绪化的担心，[9]多数国家由选民直接选举（或者变相直接选举）的往往是国家最高行政首脑，如法国总统由选民直接选出，美国总统、英国首相是变相的直接选举（随着时间的推移，美国总统在事实上已经由间接选举演变为一种直接选举。其余法官由大法官任命。

[76] 有意思的是，从1998年3月到1999年8月一年半的时间里，有四位联邦政府主席被解除职务，但他们之中没有一个是主动提出辞职的。（十一）根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长。二是，用‘财产权代替原条文中的‘所有权，在权利含意上更加准确、全面。

国家对于从事科学、教育、文学、艺术和其他文化事业的公民的创造性工作，给以鼓励和帮助。对于上述新闻和出版这两个词语从公民权利中单独列出来，归入国家义务的范畴，[20]其现实意义恐怕需要我们进一步加以讨论。1982年《宪法》第15条的规定是国家在社会主义公有制基础上实行计划经济。[26] 费孝通：《中华民族研究新探索》，北京：中国社会科学出版社1991年版，第131页。

[24]同时，宪法只注重对少数民族精神文化权利的规定，而忽视了对少数民族物质文化权利的规定，……相对忽视了对文化利益分享权即少数民族享有的传统知识及其有关生物资源进行直接或间接商业开发时依法获取应得收益权利的保护。[9]那么，宪法对文化体制改革做出某种回应，宪法中的文化制度就必然有所体现。

[35]五、一个参照：宪法对经济发展的能动性回应上述宪法各相关条文对公民基本文化权利的规定，反映了制宪主体和立法机关对文化权利认识的不断深化的历程，[36]尤其可以看出文化体制改革后人们对文化权利和文化建设问题的新认识。3、非公有制经济地位非公有制经济的地位，自1982年以来，已经进行了三次修订。鉴于这一问题的复杂性，本文并未对宪法应当如何回应、回应的具体内容进行讨论，主要是揭示宪法变迁与经济、文化发展的一些简单的对应关系，更多深层次的问题，自然需要更细致的探讨。这一次宪法修正，鲜明地提出了百花齐放、百家争鸣的方针，鼓舞了文化工作者的热情。

1993年召开的党的十四届三中全会作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，这一决定阐述了社会主义市场经济体制的基本内涵，提出了建设的主要任务。随着经济社会的发展，对少数民族文化权利保障也有了新的更高的要求，宪法也需要对此作出进一步的回应。当然，宪法对文化和经济体制改革的回应性差异，也可能与国家的立法指导思想发展变化有关。下文将从公民文化权利、少数民族文化权利、国家文化建设义务三个方面的宪法条文变迁来考察宪法在文化领域的回应性问题，并在此基础上，以宪法对经济体制改革以来的经济发展的能动性回应为参照，比较宪法在不同领域的回应性差异。

这是对七五宪法第28条宗教信仰自由[17]相关规定的扩充，表明在宗教信仰方面的社会认识不断深化，执政党和国家的相关指导思想愈加开明和符合发展规律。[37] 邓小平：《在中国文学艺术工作者第四次代表大会上的祝词》（1979年10月30日）。

恰如有的学者所言，虽然希望彻底理清基本权利体系，但问题在入手之后渐渐显现，各种权利的复杂身份与多样面孔令人不时感到困惑。而仔细分析起来，各个阶段的数量变化又是各有特点的。

[34]精神文明建设是我国文化政策中的重要组成部分，具有鲜明的中国特色。国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。1983年6月6日，第六届全国人民代表大会第一次会议上国务院的《政府工作报告》有一部分专门谈到教育科学文化建设。[36] 总体来说，我同意这样一种看法，即，现行宪法对文化权利和文化制度的规定最为完备，参见，刘茂林：《中国宪法导论》，北京大学出版社2009年版，第251页。[43] 1992年召开的党的十四大明确提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。参见，杨海坤、上官丕亮、陆永胜：《宪法基本理论》，北京：中国民主法制出版社2007年版，第383页。

此后的历次宪法修正都坚持了这一规定。恰如有的学者所言，中国特色立宪主义和中国宪法在当前阶段的一个重要价值就在于推动社会生产力的发展，并为不断改善人民的物质与精神文化生活水平提供宪法支持。

[34] 2004年3月8日，全国人民代表大会常务委员会副委员长王兆国在第十届全国人民代表大会第二次会议上所作的《关于〈中华人民共和国宪法修正案（草案）〉的说明》中对此进行了解释--党的十六大提出不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，反映了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的深化，既是对社会主义文明内涵的极大丰富，又是对社会主义现代化建设理论的重大发展，具有重要意义。有学者曾对宪法修正有过下述评论--三次宪法修改均没有涉及到公民权利保障体制方面的问题，足以说明支持现行宪法运作的制宪观阻碍了实践的发展和宪法制度的创新。

[7] 在一个充满风险和危机的现代社会，人们要求法律具有更大的回应性，以更多地回应社会需要，这一点对转型中国而言也许更是如此。参见，王世杰、钱端升：《比较宪法》，北京：商务印书馆，2010年版，第153-155页。

[35] [美]托比·米勒：《文化公民权》，载[英]恩靳·伊辛、布雷恩·特纳主编：《公民权研究手册》，王小章译，杭州：浙江人民出版社2007年版，第326页。当前的文化体制改革是以1978年党的十一届三中全会为起点的，具体可以分为四个发展阶段：起步阶段（1978-1981年）、探索阶段（1982-1992年）、突破阶段（1993-2010年）、深化阶段（2011年-）。但是，很遗憾，这些条件要么不具备，要么不充分，而且，考虑到我国成文宪法对改革实践回应的规律性特征，恐怕仍有必要关注宪法如何对文化发展和文化体制改革作出回应的问题。[3]文化是任何国家都必须高度重视的领域，而对于罗素来说，文化问题是中国所有问题中最为重要的。

[44] 历次宪法修正被认为是客观情况变化的结果，也是在指导思想上要求作为根本大法的宪法适应改革开放和市场经济发展需要的产物。[21] 显然，这里的文字是含糊的，我没有对政治自由权与文化权的界限提供一个交待，事实上，我也无法对这两者作出精细的界分。

1999年《宪法》第11条则修改为：在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。4、私有财产保护2004年之前，宪法中规定了对私有财产的保护，但与社会经济发展需要和人民群众的预期之间尚不完全契合。

任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。周旺生：《立法学》，北京：法律出版社2004年版，第68-69页。

各项文化事业都必须为工农兵服务，为社会主义服务。这表明了国家对教育的重视和加快教育发展在当时的紧迫性和重要性。这样修改，一是，进一步明确国家对全体公民的合法的私有财产都给予保护，保护范围既包括生活资料，又包括生产资料。参见，莫纪宏：《宪法学原理》，北京：中国社会科学出版社2008年版，第267页。

[5] 秦杰、李亚杰、卫敏丽、华春雨：向社会主义文化强国阔步前行--《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》诞生记，载《人民日报》2011年10月27日，第1 版。可见，这一时期对文化的定位是与对经济建设所必需的智力开发分不开的。

[6] 参见，蔡武：改革开放三十年中国文化的发展，载《人民日报》2008年12月4日，第7版。这些问题可以在下面图表中清晰地看出。

表2宪法中市场和经济的数量变化2、市场经济体制宪法对市场经济的确认，是直到1993年才开始的。[14] 言论自由与其他自由和权利一起成为现代市场经济、民主政治和现代国家立国的基础。